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      五部門發文劍指污水管網建設與運維!明晰考核目標與落地路徑
      住房城鄉建設部、E20研究院 | 發布時間:2024/3/20 | 瀏覽次數:

       


      3月18日,住房城鄉建設部、生態環境部等五部門聯合發布《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》(以下簡稱:文件)。文件要求,到2027年,基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區,城市生活污水集中收集率達到73%以上,城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

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      E20研究院分析道,此文件的發布對城市生活污水管網建設和運維市場的指導作用顯著,它不僅確立了明確且量化的建設與運維目標,而且為設施體系的構建明確了關鍵性發展方向。同時,該文件還系統地涵蓋了管控策略、維護機制以及配套保障措施等多維度內容,全面勾勒出城市污水管網市場的發展定位和整體框架。

      該文件發布的核心是要“以效能提升為核心,以管網補短板為重點,推動建立廠網統籌的城市生活污水專業化運行維護管理模式”,并明確提出2027年,基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區,城市生活污水集中收集率達到73%以上。據住建部數據統計,2022年,城市生活污水集中收集率為70.06%,與預期目標尚存約3個百分點差距,按照每年增加0.6個百分點計算,理論上可如期達成2027年的既定目標,而從近兩年增長超過1個百分點觀察,目標設定的非常合理。眾所周知,為了達到污水收集率的達標要求,必須深入探究影響收集效率的根本原因,其中,生活污水未經處理直接排放和管網系統存在的滲漏、破損等問題是導致收集率偏低的關鍵因素。

      在設施體系建設策略上,文件明確提出了若干具體措施,主要關注點如下:

      1. 5-10年完成一輪城市生活污水管網排查行動。據住建部數據顯示, 2022年全國城市污水管網總長度達42萬公里,如按照每10年完成一輪城市污水管網排查,那每年管網排查的市場體量至少約4萬公里,其中的修復空間依然較大。

      2. 鼓勵在完成管網改造的前提下,建設“雨季溢流污水快速凈化設施”,結合本地實際明確管控要求。文件第一次明確了“鼓勵建設雨季溢流污水快速凈化設施”,在過往的市場化項目中,由于沒有明確文件的支持,導致很多項目要求排放口設施必須水質達到一級A或者一級B后排放,這限制了很多市場化項目的有效落地,因而此文件的發布有效的補充了對于該類設施管控的政策性支持的空白。事實上,針對雨季溢流的場景,它要求設施迅速自動啟動、停留時間短、可間歇運行、維護簡單方便、占地小等特點,并且達到快速凈化的效果,因而很難全指標達標,因此文件的發布對于雨季溢流污染的治理無疑是正向利好。

      3. 加快污水管網的改造,以及彌補設施空白。管網改造方面,主要提出了對超使用年限、材質落后、問題突出的排水設施的更新與改造,以及檢查井的改造與修復。補空白建設方面,與以往的政策貫穿,提出了對于有條件的大中型城市鼓勵適度超前建設污水處理設施和規;污泥集中處置設施,并提出對于老舊城區、城中村和城鄉結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理方式,考慮了地區需求的差異性,以及運營的可持續性。

      在設施管理方面,多部門的聯動和責任終身制及運維管理前置是非常關鍵的。由于排水戶的管理、管網的運維、污水廠的監管三者間管理體制的分離,污水處理行業很難建立真正的“廠網統籌管控”,以及“按效付費”。因而各地排水主管部門會同有關部門進行聯合監督和執法聯動是必然的趨勢。此外,工程質量終身負責制和鼓勵管網運行維護單位參加驗收均是對管網運維有效落地的保障,避免了建、管的脫離,運維參與前置,形成對工程質量的多維監管。

      管網運行維護機制方面,提出了“各地要建立城市生活污水管網專業化運行維度隊伍”,特別提出要積極推動“居住社區內部”雨污水管網養護工作委托城市生活污水管網專業化運行維護單位負責,體現了國家對于管網運維的高度重視,如前文所述,存量管網由于歷史遺漏的跑冒滴漏等問題,已嚴重影響了污水處理設施的原本處理效率,且對地下水等帶來影響。但當前我國的管網運行維護費用的測算體系仍基于傳統的運營維護模式下的定額,在“廠網一體”的專業化運營維護下,在污水處理廠和管網聯動按效付費下,市場化的管網運行維度費用需要重新建立測算體系。

      在保障措施方面,提出了“加強污水管網建設和運行維護,地方人民政府可視情況給予運營補貼”,這對于管網的專業化高效運營無疑是利好的,但由于當前市政污水管網仍然是政府付費類項目,因而在一定程度上也會對政府財政增加了壓力。而文件里提出的“合理調整污水處理收費標準”在現行的價費機制下對于管網的建設和運維的支持效果或許有限。其原因在于,發改委2018年發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》中明確指出“按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費標準”。因而污水處理費不包含管網的建設和運營成本。而也是因為價費機制的原因,管網的市場化融資相對較難推進。

      參與方式方面,文件中提出了“鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與,研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保”,在2023年發改委牽頭發布《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)中提出要聚焦使用者付費項目,且在項目清單中明確列出了“污水管網項目”,但由于上述的價費機制問題,具體項目落地的模式還有待觀察。

      文件全文如下:

      住房城鄉建設部等5部門關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知

      各省、自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、財政廳、市場監管局(廳),直轄市住房城鄉建設(管)委、生態環境局、發展改革委、財政局、水務局、市場監管局(委),海南省水務廳,新疆生產建設兵團住房城鄉建設局、生態環境局、發展改革委、財政局、市場監管局:

      為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設有關部署,加快城市生活污水管網補短板,建立運行維護長效機制,切實提升城市生活污水收集效能,現就有關事項通知如下。

      一、工作目標

      以效能提升為核心,以管網補短板為重點,堅持問題導向、重點突破、建管并舉、系統整治、精準施策,推動建立廠網統籌的城市生活污水專業化運行維護管理模式。到2027年,基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區,城市生活污水集中收集率達到73%以上,城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

      二、推進設施體系建設

      (一)開展污水收集系統問題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網排查滾動摸排的要求,持續推進管網現狀評估和修復工作,建立管網長效管理與考核評估機制。污水處理廠進水污染物濃度偏低的地區,重點開展施工降水排入、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進入城市生活污水管網問題排查。

      (二)加快實施污水管網改造。各地要開展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造,嚴防河湖水倒灌生活污水管網。加快破損檢查井改造與修復,逐步淘汰磚砌污水檢查井,新建污水檢查井推廣使用混凝土現澆或成品檢查井。全面開展超使用年限、材質落后、問題突出排水設施的更新改造。因地制宜推進雨污分流改造。強化工業園區和工業企業內部雨污水錯接混接和雨污分流改造。到2025年,城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度高于100毫克/升的規模占比達到90%或較2022年提高5個百分點,污水收集效能明顯提升。

      (三)推進污水收集和處理設施補空白。城市新區生活污水管網規劃建設應與城市建設同步推進。老舊城區、城中村和城鄉結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水。鼓勵有條件的大中型城市適度超前建設污水處理設施和規;勰嗉刑幚硖幹迷O施。

      (四)推進雨季溢流污染總量削減。各地要因地制宜采取雨前降低管網運行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施,削減雨季溢流污染入河量。超過排水系統承載能力溢流的,應在保障城市排水防澇安全的前提下,采取措施最大限度減少污染入河。鼓勵各地在完成管網建設改造的前提下,建設雨季溢流污水快速凈化設施,結合本地實際明確排放管控要求。加強工業園區和工業企業雨水排口監管,降低雨季排污環境影響。

      三、加強管網設施管理

      (五)強化排水許可管理。各地排水主管部門要嚴格落實污水排入排水管網許可制度,結合當地實際情況,對排水戶實行分級分類管理,確定重點排水戶清單。到2025年,各城市重點排水戶全面落實排水許可要求。

      (六)加強執法監督。各地排水主管部門要會同有關部門,加強對城市生活污水管網建設和運維以及排水行為的聯合監管和執法聯動,形成執法合力,加強溯源執法。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為,杜絕工業企業通過雨水管網違法排污。逐步健全排水戶排水監管體系,加強對排水戶排放污水監管,依法對違法排水行為進行處罰。

      (七)嚴格質量管控。各地要強化生活污水管網建設質量管理,嚴格實行工程質量終身負責制,督促建設、勘察、設計、施工、監理單位依法依規對管網工程質量負責,確保管網符合標準。相關單位應嚴格執行標準規范,嚴格組織管線工程驗收,鼓勵邀請管網運行維護單位參加驗收。各地市場監管部門要運用好“雙隨機、一公開”監管方式,加強排水管材質量安全監管。

      四、完善管網運行維護機制

      (八)明確管網運行維護主體,建立常態化長效運維機制。各地要建立城市生活污水管網專業化運行維護隊伍,嚴格規范安全作業流程,保障城市生活污水管網運行維護費用。排水主管部門要積極推動居住社區內部雨污水管網養護工作委托城市生活污水管網專業化運行維護單位負責。

      (九)持續推進“廠網一體”專業化運行維護。各地要完善城市生活污水管網建設管理體制和機制,鼓勵組建城市生活污水管網專業企業,實行“廠網一體”專業化運行維護。排水主管部門要構建以污染物收集效能為導向的管網運行維護績效考核體系和付費體系,對污水處理廠和管網聯動按效付費。以提升污水收集處理效能為目標,建設城市污水管網全覆蓋樣板區。

      五、保障措施

      (十)加強組織領導。省級住房城鄉建設部門要會同生態環境、發展改革等部門對生活污水管網建設改造的整體進展和實施效果進行檢查評估,及時通報有關情況,總結經驗,鼓勵先進,督促落后。建立健全生活污水收集處理設施建設改造工程聯審聯批制度,優化審批程序,提高審批效率,加快項目落地。

      (十一)健全污水管網建設和運行維護費用保障制度。各地要建立健全費用保障機制,合理調整污水處理收費標準,加強污水管網建設和運行維護,地方人民政府可視情況給予運營補貼,保障污水管網設施正常、可持續運行。

      (十二)完善資金籌措機制。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網建設和改造項目。鼓勵金融機構按市場化原則為污水管網建設和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與,研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

      住房城鄉建設部

      生態環境部

      國家發展改革委

      財政部

      市場監管總局

      2024年3月8日

       
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